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Los aportes de los afiliados y la asignación del Presupuesto General del Estado (PGE) continúan siendo insuficientes para cubrir los gastos del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) por las prestaciones que entrega a jubilados y asegurados.
Ante este escenario, que se repite desde hace varios años, el IESS prevé desinvertir $ 1.407 millones del Banco del IESS (Biess) durante 2026 para financiar sus necesidades operativas. Este monto representa $ 200 millones más que lo estimado en el presupuesto consolidado de 2025.
El presupuesto consolidado del IESS para 2026, aprobado el 27 de diciembre de 2025, asciende a $ 11.011 millones, cifra que incluye los gastos administrativos de la Dirección General, con un incremento del 6 % respecto al año anterior.
Ingresos insuficientes frente a los gastos
Dentro de ese total, el Fondo Presupuestario Anual 2026 alcanza los $ 10.601 millones, un 6,32 % más que en 2025. En este fondo se concentran los ingresos y gastos de los seguros de pensiones, riesgos del trabajo, salud, desempleo y seguro social campesino.
Por aportes de los afiliados, el IESS proyecta recaudar $ 5.533 millones, una cifra muy por debajo de los $ 9.215 millones que se estiman necesarios para cubrir las prestaciones, como el pago de pensiones, atenciones médicas, seguro campesino y seguro de desempleo.
La mayor presión financiera proviene del pago de pensiones, que para 2026 sumarán $ 7.415 millones, es decir, cerca del 81 % de todos los gastos prestacionales del Seguro Social.
Comparado con el presupuesto de 2025, los gastos por pensiones aumentaron en $ 630 millones, reflejando el crecimiento sostenido del número de jubilados.
El Estado no cubrirá todo lo solicitado
A la insuficiencia de aportes se suma que el Gobierno no asignará la totalidad de los recursos solicitados por el IESS. La entidad pidió al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) $ 4.218 millones, pero en el PGE 2026 solo se aprobaron $ 3.271 millones, lo que deja una diferencia cercana a $ 948 millones.
Las mayores brechas se registran en los fondos de pensiones, salud y seguro social campesino, según el desglose presupuestario.
Ante esta situación, el IESS advierte que los valores no transferidos por el Estado se registrarán como cuentas por cobrar, lo que obligará a la institución a recurrir, como última instancia, a la recuperación de inversiones.
Impacto en las reservas del Biess
La desinversión prevista de $ 1.407 millones, que se registra como ingreso presupuestario, contempla $ 1.264 millones para el seguro de pensiones, $ 168,7 millones para el seguro adicional contratado y $ 142 millones para el seguro social campesino.
El IESS aclara que esta recuperación de inversiones se ejecutará si el Estado cumple con las transferencias previstas en el PGE 2026. Sin embargo, advierte que la operación generará una afectación en las reservas del portafolio de inversiones administrado por el Biess.
En caso de que el Ministerio de Finanzas transfiera menos recursos de los previstos, la entidad se vería obligada a desinvertir un monto mayor, lo que —según el propio Seguro Social— comprometería seriamente la sostenibilidad de los fondos prestacionales y la entrega de beneficios a afiliados y jubilados.
Deuda histórica del Estado sigue sin solución
El IESS también señala que, aunque en la proforma 2026 el Gobierno prevé transferir $ 349,7 millones para cubrir obligaciones de años anteriores, no existe aún un acuerdo concreto sobre el pago de la deuda histórica del Estado.
Esta deuda, acumulada principalmente por el 40 % de las pensiones y otros rubros, ascendía a $ 27.389 millones hasta mayo de 2025, según cálculos del Seguro Social.
En el presupuesto 2026 se indica que aún no se han suscrito las actas correspondientes con el MEF. Una vez formalizadas, la Dirección General del IESS deberá gestionar mecanismos y plazos de pago, conforme a lo dispuesto en la Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social y a la Ley del Biess, aprobada en junio de 2024.
Además, el IESS debe gestionar el pago de la deuda estatal por atenciones médicas y seguro social campesino, cuyo monto no ha sido detallado, aunque ya existe un convenio marco firmado en octubre de 2025 entre el MEF y el Seguro Social.
